以下為鄭怡雯在本次論壇的講話實(shí)錄精編：

鳳凰網(wǎng)記者、鳳凰網(wǎng)國(guó)際智庫(kù)研究員鄭怡雯

我來(lái)自中國(guó)南方城市，2年多前，我為了新聞工作來(lái)到北京。在北京最大的收獲是我有幸享受到了人生前20多年遙不可及的——暖氣。

記憶中，家鄉(xiāng)的冬天總是潮濕陰冷， 還記得第一年在這里度過(guò)的冬天，第一次感受到暖氣的美好。彎腰側(cè)耳聽到暖氣片里咕咕流水的聲音，再小心翼翼摸一摸發(fā)熱的管道，心里頓生花開暖意！  

每當(dāng)我和南方的朋友炫耀北方暖氣有多時(shí)，他們也總會(huì)側(cè)目，供暖季等于“霧霾”季，暖是暖了，但空氣不行。 

在霧霾“圍城”之下，散煤是重要的討伐對(duì)象之一。環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英明曾公開表示，散煤燃燒沒有任何環(huán)保措施，直接燃燒1噸散煤的大氣污染物排放量是同等質(zhì)量電煤的10倍以上。根據(jù)散煤控制課題組所做的《2017年中國(guó)散煤治理調(diào)研報(bào)告》，京津冀散煤燃燒對(duì)PM2.5年均濃度貢獻(xiàn)率約為7.2~9.2微克/立方米，散煤消費(fèi)總量超過(guò)4000萬(wàn)噸，90%以上用于城市和農(nóng)村生活采暖。沒有霧霾的溫暖，真的那么難嗎？在京津冀地區(qū)，散煤治理迅速出擊重拳，紛紛為了實(shí)現(xiàn)“無(wú)霾之暖”而戰(zhàn)。

早在2012年5月，北京就提出壓減燃煤計(jì)劃，明確到2020年要把全市每年燃煤量從2300萬(wàn)噸降至1000萬(wàn)噸，相當(dāng)于壓減近六成。到2013年9月，隨著北京市“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”的推出，這一目標(biāo)被提前到了2017年。

不僅是北京，到2017年10月底前，京津冀地區(qū)榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬(wàn)平方公里區(qū)域被畫下“禁煤區(qū)”，包括北京市主城區(qū)和南部四區(qū)平原地區(qū)，天津市武清區(qū)、保定市城區(qū)和北部9縣，廊坊市9個(gè)區(qū)縣，共涉及4553個(gè)行政村、241萬(wàn)戶居民。

2016年10月，環(huán)保部出臺(tái)了《民用煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》。為了確保秋冬季空氣質(zhì)量，今年8月，環(huán)保部聯(lián)合10部委以及京津冀晉魯豫6省市出臺(tái)“1+6”方案強(qiáng)力治霾，針對(duì)散煤治理，2016年要求完成80萬(wàn)戶電代煤、氣代煤，但今年的要求是完成300萬(wàn)戶以上，數(shù)量增長(zhǎng)了3倍還多；2016年完成關(guān)停燃煤小鍋爐不足1萬(wàn)戶，今年則要求關(guān)停4.4萬(wàn)臺(tái)。

散煤治理的政策筑起宏偉高地，一磚一瓦的落實(shí)都是在地方和村落。在政府大力推進(jìn)“煤改電”、煤改氣”的這短短1年多，農(nóng)村民用散煤治理的落實(shí)情況究竟怎么樣了？村民們的過(guò)冬取暖是不是真的暖和了？這中間又發(fā)生了哪些故事？ 

太子峪村的“煤改電”故事。我們鳳凰網(wǎng)的一支小隊(duì)伍，就帶著這些疑問(wèn)開啟了我們的京津冀下鄉(xiāng)之旅。從夏天走到冬天，耗時(shí)近半年，完成了十多個(gè)村落的走訪，也打包回來(lái)一堆故事。

2年前，北京市豐臺(tái)區(qū)太子峪村一到冬天，家家戶戶就燒煤取暖，四處漫天黑煙。自2016年7月開始，北京市發(fā)改委、區(qū)政府、鄉(xiāng)政府層層下發(fā)計(jì)劃進(jìn)行煤改電工程，太子峪村委會(huì)安排分管環(huán)境事務(wù)的戴明亮主持工作。

北方村莊燒煤取暖早已成習(xí)慣，難改。隔壁的王左公社曾于2015年進(jìn)行了電熱爐取暖的改造，因?yàn)槿∨Ч顒艑?dǎo)致“煤改電”遇到阻礙，村民對(duì)煤改電的不安和困惑太過(guò)濃重。

戴明亮和村里的黨代表們挨家挨戶地上門為村民做思想工作，遭受冷眼相待的情況早就多得說(shuō)不清了，有些怨氣甚至轉(zhuǎn)化為對(duì)他個(gè)人的偏見。

其實(shí)，不論在哪個(gè)村，村民們都主要集中這3大困惑——暖不暖，貴不貴，以及費(fèi)不費(fèi)勁。

戴明亮說(shuō)，散煤替代是“死命令”，問(wèn)題再多也得解決。

為了解決暖不暖的問(wèn)題，他組織了一支5人核心小隊(duì)，隊(duì)員的必備技能是會(huì)上網(wǎng)查資料，隔壁村的電暖爐取暖方式不行，大伙拿著電腦去搜索其他管用的電采暖方式，覺得用空氣源熱泵不錯(cuò)，就先去看看哪個(gè)牌子好。

各路空氣源熱泵的企業(yè)也是紛至沓來(lái)，在村里辦起展銷宣傳會(huì)，打起擂臺(tái)。美的、格力、海爾、芬尼克茲、萬(wàn)家樂(lè)……讓人眼花繚亂。

光看介紹看資料遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還得親身體驗(yàn)。太子峪村村干部組織村民代表，一大車人來(lái)來(lái)回回跑去各家公司工廠看機(jī)器，在一些“有覺悟”黨員代表的家里安裝樣機(jī)做試點(diǎn)。當(dāng)然，有些心理包袱重本身就不支持煤改電項(xiàng)目的村民，到了工廠門口也是扭頭就走，直呼“這事兒不可能”。

為了讓村民放下包袱，村里還組織去房山八十畝地和通州考察調(diào)研，讓村民自己走到已經(jīng)煤改電的農(nóng)戶中去體驗(yàn)機(jī)器好不好用，環(huán)境相比燒煤來(lái)說(shuō)，是不是整潔干凈了太多。

在太子峪村，作為競(jìng)爭(zhēng)的6-7家企業(yè)之一，芬尼克茲的業(yè)務(wù)員甚至給村民寫下保證書，保證省電、暖和，要是溫度達(dá)不到就賠錢。業(yè)務(wù)員承諾了6年半保修，反復(fù)強(qiáng)調(diào)每個(gè)村里都設(shè)有維修點(diǎn)，只要有問(wèn)題，一個(gè)電話就到，問(wèn)題很快能解決。

至于解決錢的憂慮，現(xiàn)在主要還是靠政府提供補(bǔ)貼。太子峪村的村民給我們算了這樣一筆賬：一臺(tái)空氣源熱泵的機(jī)器28900元，政府買單27200元，自掏腰包1700元；用電也有補(bǔ)貼，政府將推行“煤改電”地區(qū)從原來(lái)的階梯電價(jià)改為峰谷電價(jià)，大大降低了用戶的電費(fèi)成本。從晚上8點(diǎn)至早上8點(diǎn)電費(fèi)1毛1度，一冬供暖的電費(fèi)花銷大約在3500元左右，之前用散煤燒鍋爐要花4000元，現(xiàn)在不僅沒變貴，反而還便宜了。而且，一些私煤價(jià)格并不公道，質(zhì)量也沒有保障。

村民的心理包袱卸得差不多了，接下來(lái)，浩大的落地執(zhí)行工程來(lái)了。外線電壓設(shè)備的改造升級(jí)，內(nèi)線的安裝以及墻體的保溫工程，一樣都不能少。

不論是煤改電還是煤改氣，基礎(chǔ)設(shè)施都需要就位。如果改成氣，就先得鋪設(shè)完畢天然氣主管網(wǎng)，安裝燃?xì)獗怼⒆钄嚅y、報(bào)警器等等這些必備物件。如果改成電，則要保證電壓能力。好在去年7月，政府就在村內(nèi)進(jìn)行電路改造，而內(nèi)線和保溫工程直到10月上旬才開啟，留給太子峪村的時(shí)間只有40多天，有1400多戶村民的家需要改造。在那段時(shí)間，戴明亮每天平均接300多個(gè)個(gè)電話根本不帶夸張的，為了卡住11月15日這個(gè)供暖時(shí)間節(jié)點(diǎn)，他直言生生被扒了好幾層皮。

故事的結(jié)局最終出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。

無(wú)論我們走到哪里，太子峪村的村民普遍對(duì)改造給予正面評(píng)價(jià)。

環(huán)境有改善：最直接的變化是，原來(lái)家家戶戶冒黑煙，現(xiàn)在烏煙瘴氣的煤煙味兒消失了。

暖和： 溫度也不錯(cuò)。換上新設(shè)備后，調(diào)好溫度，不到20分鐘，整個(gè)屋子就全暖了，一整天溫度都能在21度以上，白天有的屋子還能有25度，比燒煤也不差。

方便：村民反饋說(shuō)，現(xiàn)在才感覺到不燒煤的好處。現(xiàn)在只需要按個(gè)電開關(guān)取暖，以前燒煤既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。燒煤多少都會(huì)有些危險(xiǎn)，現(xiàn)在不用生火添煤，也不用擔(dān)心一氧化碳中毒。

然而，在我們?yōu)樘佑迕焊碾姷某晒Ω械礁吲d的同時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)，在其他一些村落，民眾對(duì)于“散煤清零”工作的憂慮，卻沒有完全“清零”。

由于“煤改電、煤改氣”項(xiàng)目的執(zhí)行只有1年多，在一些仍處于設(shè)備安裝、測(cè)試階段的村里，村民們對(duì)于新設(shè)備的供暖效率和成本仍然是滿滿焦慮。 

在我們調(diào)研的其他村子，從今年7月開始實(shí)施“煤改電”項(xiàng)目后，四個(gè)月以來(lái)設(shè)備安裝率至今只達(dá)30%—40%。這又是為什么？

問(wèn)題1：宣傳渠道不通暢，對(duì)未知產(chǎn)生恐懼。據(jù)了解，村民對(duì)空氣源熱泵的了解渠道僅限于村民之間的口耳相傳，缺乏權(quán)威專業(yè)的信息發(fā)布渠道，這加深了村民對(duì)于設(shè)備耗電量、電費(fèi)使用量的疑慮，增強(qiáng)了讓他們的抗拒感。

問(wèn)題2：補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)不一致、不清晰。補(bǔ)貼規(guī)定也讓人覺得為難。比如，有些村子按照“一個(gè)戶口一個(gè)設(shè)備”的補(bǔ)貼，即一戶對(duì)應(yīng)一塊電表、一個(gè)熱源設(shè)備，而外地戶口得不到補(bǔ)貼，煤有不讓燒，開空調(diào)又太貴，過(guò)冬取暖成為大難題。

另外，每年的安裝成本不同，不同區(qū)域的補(bǔ)貼的具體數(shù)額也不一致。補(bǔ)貼的可持續(xù)性也是個(gè)問(wèn)題，如果未來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼力度和價(jià)格政策支持力度不夠了，村民負(fù)擔(dān)不起，又該怎么辦？

問(wèn)題3：企業(yè)“以次充好”何解？政府監(jiān)督機(jī)制是否到位？安裝的機(jī)器是不是好用，也有未知性。在狼垡一村，有村民告訴我們，“以前冬天燒煤，有個(gè)鍋爐房，專門有人負(fù)責(zé)燒，一起結(jié)算，一燒整個(gè)冬天都暖和了。去年的無(wú)煙煤，現(xiàn)在也不讓燒了?，F(xiàn)在煤改電以后，都說(shuō)沒這么暖，沒辦法，可國(guó)家不讓燒煤了，但至少得暖和啊?！笨梢?，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的把控能不能到位，售后服務(wù)的監(jiān)督是不是完善，也是要考量的重要因素。

另外，政府在制定競(jìng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定工程進(jìn)度時(shí)，是不是也同時(shí)考慮到了企業(yè)的資金和生產(chǎn)能力？我們?cè)谧咴L企業(yè)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)的盈利并不可觀。為了拿下一個(gè)村子的訂單，不乏一些企業(yè)在補(bǔ)貼較少的區(qū)域壓低競(jìng)價(jià)，以次充好，循環(huán)惡性競(jìng)爭(zhēng)。這也對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)規(guī)律作業(yè)下實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、逐漸降低成本，從而在補(bǔ)貼退坡后能夠持續(xù)提出了要求。

問(wèn)題4：村民的環(huán)保觀念意識(shí)如何提高？對(duì)于村民自身來(lái)說(shuō)，接受散煤治理的政策也更多是由經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，即使大家都知道“為了沒有霧霾的藍(lán)天”，但“經(jīng)濟(jì)狀況的負(fù)擔(dān)能力”和“保護(hù)環(huán)境”之間的兩難，總是會(huì)讓村民們無(wú)所適從。如何讓居民自覺自愿地使用清潔能源取暖，政府同樣需要下大功夫。

而這一切，都和散煤是不是還會(huì)偷偷“復(fù)燃”密切關(guān)聯(lián)，這也就需要政府、企業(yè)、學(xué)者、以及散煤使用者、媒體等各個(gè)利益相關(guān)方共同努力，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，共同為散煤治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，尋找更加完善的解決方案。

畢竟，這所有的一切都是為了在冬季能夠享受到?jīng)]有霧霾的溫暖，還我們頭頂一片藍(lán)天。

來(lái)源/鳳凰國(guó)際智庫(kù)